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执行机制无缝衔接社区矫正规范有序 广东以教育矫正质量为核心探索刑罚执行一体化建设

  • 时间:2020-07-15
  • 来源:法制日报 作者:
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  不久前,广东省云浮市云安区司法局与省三水强制隔离戒毒所举办了一场别开生面的“警察+社区矫正”微课堂,7名社区矫正对象通过微信观看由省三水戒毒所专职心理咨询师陈家宏主讲的“打开心锁 阳光生活”心理疏导课。

  课后,社区矫正对象纷纷表示,“这样的课堂真的很棒!”“通过学习,不仅缓解了自己的心理压力,学会了情绪调节,还增强了我们重塑人生的信心。”

  据广东省司法厅副厅长林楚明介绍,自2019年以来,广东经过积极探索实践,省市县司法行政机关和监狱单位一体化刑罚执行体系基本建立,监狱、社区矫正衔接机制日渐完善,以提升教育矫正质量为核心的刑罚执行体系和矫正质量评估模式基本形成。社区矫正各项工作规范有序,逐步实现教育培训平台、执法管理设施和信息平台的共建共用共享。

  在目标一致、协调互动、高效运行的社区矫正工作格局驱动下,广东社区矫正工作取得了显著成效,社区矫正对象在矫期间再犯罪人数不断下降,近几年来,全省社区矫正对象年度再犯罪率保持在0.1%以下的较低水平。

  建立共建共用共享的协作机制

  2019年1月3日,广东在全国率先制定下发《广东省司法厅关于推进刑罚执行一体化建设工作的实施方案》,对推进此项工作进行全面规划。

  实施方案明确提出,通过整合司法行政系统刑罚执行资源,创新刑罚执行工作机制和方式方法,推动惩罚与教育、管理与矫正、回归与帮扶等环节相互贯通、相互衔接、相互促进,不断提高教育矫正质量,实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

  “实施方案出台后,全省21个地级以上市司法局、23个省直监狱单位全部成立工作领导(协调)小组,制定工作方案,细化工作目标、任务措施、工作要求。同时,各地级以上市司法局积极与辖区内(或就近)监所单位磋商,签订共建协议,建立协调会议制度,以解决刑罚执行一体化建设工作中遇到的实际问题。”广东省司法厅社区矫正管理局局长杨运根介绍说。

  广东首先考虑的是建立畅通的联系沟通渠道。为此,省司法厅社矫局联合省监狱局刑罚执行处,汇总全省社区矫正机构、监狱单位刑罚执行部门工作人员通讯录,实行动态更新、通报。同时建立刑罚执行一体化建设工作微信群,确保省、市社区矫正机构、省监狱局和省直监狱单位均有一名以上工作人员在群内负责联络工作。全省21个地级以上市也相应建立了微信群。

  实践中,广东还积极探索监狱警察与社区矫正工作人员双向交流机制,实现人员双向流动、共同发展,激发监狱、社区矫正工作效率和活力,逐步落实刑罚执行一体化建设工作培训机制。同时,充分发挥监狱、强戒所“警示教育基地”作用,定期组织社区矫正对象实地开展“震撼教育”。

  据统计,目前,广东有14个监狱、8个强戒所挂牌成为社区矫正“震撼教育”(警示教育)基地。2019年以来,广东全省共开展“震撼教育”4716批次,约8.03万人次,其中赴监所实地开展“震撼教育”活动133批次,共5464人次。

  确保接收与收监规范有序衔接

  社区矫正对象李某因犯受贿罪被判处有期徒刑十一年,在监狱服刑期间能够认罪悔罪,表现积极,获得减刑,服刑七年后,所在监狱为其提请假释。

  提请假释前,所在监狱就李某的社会危险性和对所居住社区的影响,发函委托执行地司法局进行调查评估。收到委托函后,执行地县级司法局随即组织力量对罪犯李某的居所情况、家庭和社会关系、一贯表现、假释的后果和影响、居住地村民委员会意见等进行实地调查,并据此形成了评估意见提交给监狱。

  此后,法院对李某作出予以假释的裁定。执行地司法局收到法院的法律文书,在5日内送达回执。李某到执行地县级司法局报到,该局为其办理入矫手续,告知其3日内到执行地司法所接受社区矫正。其间,司法所确定了由司法所所长、村委会干部、社工和李某妻子等组成的矫正小组,并签订了矫正责任书。

  杨运根告诉记者,2019年以来,广东充分发挥延伸管教监狱警察参与社区矫正工作的作用,使入矫宣告、点名训诫等执法环节更具威严感和震慑力。同时,延伸管教监狱警察还积极参与了解假释、暂予监外执行罪犯及刑满释放人员回归社会情况,不断提升监狱教育改造效果。

  据了解,2019年以来,广东监狱共委托评估案件4909件(其中假释4570件、暂予监外执行339件),社矫机构均能按时提交调查评估意见;全省各级社矫机构应监狱单位邀请,共派员列席假释、暂予监外执行案件评审会议16次,涉及罪犯30人;延伸管教监狱警察共走访假释、暂予监外执行类社区矫正对象1128人次。

  整合力量打造社矫工作新格局

  因故意伤害罪被判处缓刑的未成年社区矫正对象小严,因父母离异,父亲再婚,导致父子俩感情多年不和,小严一直在外租房不回家。小严认为,父亲的管教方式过于严厉,反感他的说教;而父亲认为自己工作很辛苦,小严未承担起家庭的责任和义务。

  为化解父子俩的矛盾,从广东省四会监狱派驻肇庆市鼎湖区司法局担任延伸管教警察的王波涵,多次将他们邀请到司法所,向双方摆事实讲道理,举例高墙内的未成年罪犯的成长经历、家庭环境、犯罪心理,让双方都认识到自身存在的问题,并提醒小严的父亲,父子关系继续恶化可能产生的严重后果。

  在王波涵帮教下,父子俩学会了站在对方角度考虑问题,双方心中的“坚冰”逐渐消融。目前,小严已经回家居住,并主动照顾年迈的爷爷奶奶和两个幼小的弟弟妹妹,一个温馨和谐的家庭又重新回来了。

  记者了解到,针对未成年社区矫正对象的监管教育,王波涵从工作实践中总结出“以矫治促规范”“以疏导促健康”“以帮教促和谐”的“三促法”,对未成年社区矫正对象实施“矫正+关爱”的监管教育模式,实施一对一、多包一帮教措施,帮助未成年社区矫正对象顺利融入社会。

  当前,广东有一大批像王波涵这样的干警活跃在全省基层社区矫正战线。从2018年开始,广东省司法厅分3批共抽调343名监狱戒毒警察延伸管教参与社区矫正工作,实现全省“一县一警”。2019年初,根据司法部要求,结合警力实际,抽调监狱戒毒警察到13个工作人员较少、在册社区矫正对象100人以上的司法所参与社区矫正工作。目前,广东有192名监狱戒毒警察延伸管教参与社区矫正工作。

  “为有效解决部分服刑(戒毒)人员家属因路途遥远、花销大、身体行动不便等原因无法到现场会见的实际困难,打通服刑(戒毒)人员家属帮教亲人的‘最后一公里’,广东省司法厅投入1420万元,于2017年底建成广东司法行政远程帮教探视系统这一便民、惠民工程。全省共设215个会见点,覆盖全部监狱戒毒单位、县级司法局和部分中心司法所。”杨运根告诉《法制日报》记者。

  数据显示,远程视频会见开通以来,已累计会见6.5万余次,参加家属逾17万人次。其中12岁以下小孩、60岁以上老年人等年老体幼行动不便的占参加亲属总数近四成,年龄最大者达100岁。监所之间开展会见1400多次,许多同时服刑的夫妻、兄弟、父(母)子(女)实现了入狱以来的第一次“见面”。视频会见在政府机关和人民群众之间架起了一座连心桥,得到了广大人民群众的高度赞誉。


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